铜仁市农村公路建设质量安全监督管理办法

(试行)

第一章  总 则

 

第一条  为加强我市农村公路建设项目的质量和安全监督管理,进一步规范公路工程质量安全监督行为,贯彻落实“四在农家.美丽乡村” 基础设施建设——小康路行动计划,强化各级交通主管部门及其所属质量监督机构的监督管理职责,根据交通运输部《公路工程质量监督规定》、《农村公路建设管理办法》、《农村公路建设质量管理办法(试行)》、《公路工程竣(交)工验收办法》、《公路工程质量检验评定标准》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《贵州省交通建设工程质量安全监督条例》、《贵州省农村公路建设质量安全监督实施意见》(试行)等规定,结合我市农村公路建设实际,制定本办法。

第二条  凡在本市从事农村公路建设工程项目,以及质量安全监督管理行为,适用本办法。

办法所指农村公路项目是指贵州省农村公路建设计划并使用中央专项资金、国债资金、各级财政配套资金或企业融资贷款的建设或改造项目,包括县道、乡道和村道及其所属的桥梁、隧道、渡(索)改桥等工程。其中:县道、乡道和独立大桥、特大桥、隧道工程,以及村道中三级及以上公路、建设里程大于10公里(含)的四级公路工程项目为重要农村公路建设项目,其它项目为一般农村公路建设项目。

农村公路养护大中修工程参照执行。

受上级部门委托的国省干线改造工程项目质量监督程序按照交通运输厅《贵州省普通国省干线工路工程质量安全监督实施意见》执行。

第三条  本办法所称农村公路建设项目质量安全监督,是指依据有关法律、法规、规章、技术标准和规范,对工程质量安全进行监督的行政行为。农村公路建设项目质量监督应当遵循科学、客观、公开、公平、公正、注重实效的原则。

第四条  农村公路建设项目要坚持质量第一、安全并重,以改善农村交通条件,促进农村经济发展为宗旨,实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检、社会监督的质量安全保证体系。

第五条  农村公路建设项目质量安全监督管理实行统一领导、分级负责,各区(县)交通运输主管部门应加强对农村公路建设项目质量安全监督工作的监督、管理,设立农村公路建设项目质量监督片区联络员,定期抽查施工单位各项工作,并按简报要求督促问题整改落实,及时向市质量监督机构上报各区(县)工程质量信息。市、县级质监机构按各自的职责具体负责质量安全监督工作。

第六条  农村公路建设项目严格按照六个同步要求实施,实行同施工、同验收。

第七条  农村公路建设项目质量安全监督工作实行目标管理,按年度进行考核,应明确质量责任主体,落实质量安全责任,结合项目实际签订工程安全、质量、廉政责任书。

第八条  建设各方质量安全责任严格按照《贵州省交通建设工程质量安全监督条例》相关条款承担相应的质量安全责任,实行质量终身负责制,建设单位、勘测、设计、施工、监理、试验检测单位及其工作人员接受、配合交通行政主管部门和其所属的质量监督机构监督检查,不得拒绝或者阻碍。

第九条  农村公路建设项目质量安全监督主要包括以下内容:

1、工程质量管理的法律、法规、规章、技术标准和规范规程执行情况。

2、从业单位的质量安全保证体系及其运转情况。

3、工程质量、施工安全情况,使用的材料.设备质量情况。

4、工程试验检测工作情况。

5、工程质量、安全资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况。

6、从业单位和人员在工程实施过程中的质量安全行为。

第十条  任何单位和个人不得随意降低已批准的施工图设计技术标准,并不得随意压缩合同约定的勘察、设计、施工工期。

第二章 各级质监机构的职责

第十一条  市级质监机构职责

1、负责国家一系列质量新法规,新的监督措施宣贯及推广工作。

2、市质监机构承担辖区内农村公路建设项目质量安全监督的管理工作。

3、负责指导、考核各区(县)交通运输主管部门及其所属质监机构质量安全监督管理工作。

4、办理监督项目质量安全监督手续,制定监督工作计划和监督工作要点,确定监督的重点部位、关键工序、主要检测指标和检测频率。

5、负责县级质监机构的考核认定及人员培训未经市级质监机构考核、市交通运输主管部门审批认定的各区(县)质监机构,不得开展质量安全监督工作

6、负责本市新建、改建、扩建的县道、乡道和独立大桥、特大桥、隧道工程,以及村道中三级及以上公路、建设里程大于10公里(含)四级公路工程项目,监督覆盖率必须达到 100%,抽查一般农村公路建设项目质量安全监督工作。

7、负责全市交通建设项目监理、施工企业信用评价评定工作。

8、参与市交通运输主管部门组织的农村公路建设项目竣(交)工验收工作,指导各区(县)交通运输局组织的农村公路建设项目交工验收工作。

9、负责本辖区所负责公路工程质量事故和质量投诉、举报的调查处理。

第十二条  各区(县)质监机构职责

各区(县)质监机构应贯彻执行有关公路建设工程质量安全方面的方针、政策和法律法规,制定本辖区质量安全监督管理的具体措施。

1、承担辖区内一般农村公路建设项目质量安全监督的管理工作,监督覆盖率必须达到 100%。

2、建立定期检查和不定期抽查的质量安全监督检查制度,采取综合督查、专项督查、重点抽查相结合方式,对农村公路建设项目实施静态和动态监督管理,达到“以查带训、以巡促质、以督促改”对公路工程建设质量安全实施监督管理。

3、办理监督项目质量安全监督手续,制定监督工作计划和监督工作要点,确定监督的重点部位、关键工序、主要检测指标和检测频率。

4、建立规范的监督检查计划和巡查档案,对本辖区公路工程质量安全进行抽检或巡检,并分析质量安全状况,总结工作经验,定期报告质量安全动态。

5、根据建设单位工程质量验收申请及时组织经市质监机构认可的具有相应公路工程资质等级的试验检测单位开展质量检测及鉴定,出具工程质量检测意见及工程质量鉴定报告,参与市交通主管部门组织的验收工作。

6、认真开展监督工作,督促抓好施工现场安全生产工作,杜绝安全隐患,定期向市质监机构报告质量安全监督工作及辖区所负责的公路质量安全状况。

7、围绕年度目标要求抓好落实,接受市质监机构的检查与考核。

8、督促项目业主设置公示牌(项目名称及规模、技术标准、各从业单位及联系人、监督人员、施工工期、举报电话及质量控制主要措施),接受社会监督。

9、负责本辖区所负责公路工程质量事故和质量投诉、举报的调查处理。

10、承担市质监机构委托的其他工作。

第三章 质量安全监督程序

第十三条  建设单位或者项目法人在完成开工前各项准备工作之后,应当在办理施工许可证前三十日,按规定向质量监督机构办理工程质量监督手续;

申请办理质量安全监督手续应根据(附件二、附件三、附件四)内容填写《质量监督申请书》,并按(附件一)内容提交质量监督办理所需资料,质监机构自收到质量监督申请资料之日起二十日内,对符合基本建设程序的公路项目,按(附件五)下发质量监督通知书,对不符合程序的项目将会以书面或电话形式通知,并告知原因。待符合基本建设程序后,建设单位应当重新提出工程质量监督申请。

第十四条  凡列入年度建设计划的农村公路建设项目,应按项目办理质量安全监督手续;针对我市农村公路建设项目实际,一般农村公路建设项目可按同一乡镇同一批开工项目集中统一办理质量安全监督手续,并上报市质监机构进行备案。

对已完工程项目未按时或未办理监督手续的农村公路建设项目,质量监督机构对该项目不出具质量检测意见及鉴定报告。

针对提前实施,计划后下达项目,在开工前书面申请质监机构进行基本信息登记,待手续齐全后及时办理完善质量监督手续,确保质量安全监督工作提前介入,事前控制,全过程监督。

第十五条  质量监督机构在受理监督通知书后,根据附件六、七内容制定工程项目质量安全监督计划,确定重点部位、关键工序、重要指标。监督计划包括:监督依据、监督内容、监督重点、监督检查的方式和时间安排、监督检查结果的处理方式、信息反馈的内容等。

各区(县)质监机构抽查、巡查的同时对施工现场工程实体质量进行抽检,分析主要质量指标的变化情况,评估工程质量和安全生产状况及存在的主要问题,提出加强管理的政策措施和指导性意见,市质监机构对一般农村公路建设项目进行抽查,隐蔽工程、重要部位、关键工序、薄弱环节和阶段性的质量易发问题、突出质量问题为主要督查内容,以抓从业单位质量安全体系运行及整改落实为重点,全面抓好工程建设各环节、各阶段的质量监督和安全监管,使工程质量在可控范围内,并稳步提升。

第十六条  监督工作人员对存在的质量通病现场提出整改要求,指出问题应仔细化、通俗化,对存在重大质量安全隐患下发《现场抽查意见通知书》,事后将以书面形式下发质量监督通报,提出整改、回复时间要求(15天内),各区(县)质监机构下发简报后抄送市质监机构一份。

第十七条  工程项目完工后,项目法人按照项目管理权限向质监机构提交检测申请,市、县质监机构委托经市质监机构认可的具有相应公路工程资质等级的试验检测单位对已完工程进行工程质量检验评定,并据此出具工程质量鉴定报告。

第四章  质量安全监督管理措施

第十八条 “五位一体”监督体系:

1、挂帮督查。市交通运输局组成领导挂帮组,对各区(县)农村公路建设项目采取“领导包片、部门包县、技术人员包项目,领导牵头、部门负责、技术人员具体指导”方式,分片挂帮指导和收集信息,加大农村公路建设项目质量安全督查、督办力度。

2、联合督查。市质监机构、公路处成立联合督查组,运用抽查与复查相结合、检查与督办相融的监管模式,实行两会一查制度,对在建农村公路建设项目进行全面的定期巡查检查,形成联合简报进行综合排名,通报问题提出要求,并抄送市、县四大班子领导。

3、技术指导。市质监机构、公路处、设计院组成技术指导组,在包片领导和责任人的领导下,开展技术指导和质量督查工作,技术挂帮人员每次检查完后及时进行汇总将书面材料报送挂帮领导和责任人,以便领导及时掌握工程质量、安全和进度情况,解决相关问题。

4、明察暗访。市交通运输局纪检、监察、质监、公路处组成明察暗访组,定期与不定期对全市农村公路建设项目开展质量、安全、进度、廉洁巡查。对施工质量安全问题下发二次整改通知书未落实整改的项目,邀请新闻媒体介入曝光,并由市局纪检组、监察室介入,明察暗访,责任倒查,追究业主单位的监管责任,深究监理单位的履职责任,追查施工单位的资质、从业和信誉等情况,对建设单位进行诫勉谈话,并在全市进行通报。

5、社会监督。各区(县)应针对农村公路建设项目实际情况要求项目涉及乡镇县乡人大代表、政协委员,村支两委、群众担任社会监督员,并将监督员的姓名、电话等信息纳入质量监督手续办理程序,建立工作档案,重点查处工程质量问题和安全隐患。专业监督与群众监督相结合,充分发挥社会群众的监督作用形成相互制约、相互监督的质量监督体系。

第十九条  公路工程质量安全监督工作要做到“重点突出、点面结合、不留死角”,并把质量薄弱环节和涉及结构强度及稳定性的重要指标、工程建设强制性标准的内容作为监督检查的重点。要切实贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,做到先安全后生产,不安全不生产。

第二十条  各区(县)交通运输局主管部门应当认真履行农村公路建设项目工程质量安全监督职责,建立完善的内部管理制度和监督工作机制,加强对质监人员的监督管理和业务培训,不断提高工作水平和效率。

第二十一条  质监机构履行对农村公路建设项目质量安全监督检查职责时,有权采取下列措施,相关单位和人员应予以配合与支持。

1、要求被检查的单位提供有关工程质量、安全的文件和内业资料。

2、进入被检查单位的施工现场(含原材料、半成品、工程实体等)进行检测、检查、取证,对不符合质量安全要求的原材料、半成品、成品等进行抽样取证,先行登记保存。

3、发现有影响工程质量或施工安全的问题时,责令改正。

4、向有关单位和人员调查与工程质量、安全有关的情况,并取证;

5、发现有安全事故隐患时,责令立即排除;重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,责令暂时停止施工并撤出危险区域人员;

6、对检查中发现的重大质量或安全隐患实行挂牌督办;

7、法律、法规规定的其他措施。

第五章  竣(交)工质量检测评定与验收

第二十二条   公路工程建设项目的验收工作参照《公路工程竣(交)工验收办法》、《公路工程竣(交)工验收办法实施细则》、《公路工程质量检验评定标准》及《农村公路建设管理办法》的规定进行。项目(或合同段)完工后,建设单位应及时组织监理单位(监理组)进行质量评定,并向交通质监机构提出竣(交)工质量检测的书面申请,交通质监机构应及时组织竣(交)工质量检测。

第二十三条 一般农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行,重要农村公路建设项目经市交通运输主管部门批准同意后可合并进行交工、竣工验收;

重要农村公路建设项目按项目验收,一般农村公路建设项目可以乡(镇)为单位,分批打捆组织验收,六个同步工程未实施完成的不予验收。

第二十四条  农村公路建设项目竣(交)工验收由市交通运输主管部门组织初验。

第二十五条  农村公路建设项目竣(交)工质量检测由质监机构委托经市质监机构认可的具有相应公路工程资质等级的试验检测单位进行,质监机构根据检测结果出具公路工程质量检测意见、工程质量鉴定报告。

竣(交)工验收检测费用由建设单位承担,检测工作须在质监机构监督下进行。

第二十六条 质监机构出具质量检测意见后,建设单位方可组织交工验收,质监机构出具工程质量鉴定报告后,建设单位方可申请竣工验收。

第二十七条  农村公路建设项目在重要工序完成后应进行中间质量检测,未经中间质量检测验收或检测验收不合格的,不得进行后续工程的施工,其中隧道初期支护全部或部分完成后,二次衬砌施工前;桥梁桩基成孔后和混凝土浇筑完成后;路面基层完工后,路面面层施工前;应由市质监机构认可的检测单位进行中间质量检测。

第二十八条  农村公路建设项目质量缺陷责任期为1年,对于竣(交)工验收合并进行的,不免除施工单位工程质量缺陷责任期的职责。

第六章   奖惩及考核

第二十九条  对违反下列规定的将根据《贵州省交通建设工程质量安全监督条例》规定结合我市农村公路建设实际采取“四步处罚制”。 

一、履约处罚

从业单位在施工管理过程中有违反合同约定、质量管理混乱等现象的,建设单位应根据合同条款对其进行履约处罚。

二、依法处罚

1、建设单位有下列情形之一的,责令限期改正,逾期不改正的,责令停工整顿,并处1万元以上2万元以下罚款:

(1)未设置质量管理部门或者配备专职质量人员的;

(2)未审查施工单位的安全生产条件的;

(3)对发现的工程质量问题和安全问题未及时组织整改的;

(4)建设单位未按规定办理工程质量监督手续的,给予警告,责令限期补办手续;

2、监理单位有下列情形之一的,按照下列规定进行处罚:

(1)未经建设单位同意变更合同约定的监理人员的,责令限期整改,并给与警告,逾期不改正的,处以5万元以上8万元以下罚款;

(2)在施工阶段未做好监理记录、未及时验收隐蔽工程或者对不合格施工工序予以验收的,责令改正,处以2万元以上5万元以下罚款,造成损失的,依法承担赔偿责任,并追究相关责任人的责任;

(3)未及时督促施工单位整改质量安全隐患的,责令限期改正;逾期不改正的,处以5000元以上1万元以下罚款,情节严重的处以1万元以上5万元以下罚款;

(4)工程监理未有效进行监理抽检工作和施工试验检测管理,且有试验检测数据作假行为的,处以5万元以上8万元以下罚款,并提请相关部门吊销其资质证书及其执业资格证书;

3、施工单位有下列情形之一的,按照下列规定进行处罚:

(1)施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员未取得安全生产考核证书的责令限期整改,逾期不改正的,对单位主要和直接负责人处以5000元以上3万元以下罚款;

(2)施工单位未按照施工图设计和施工技术规范施工,擅自修改设计,偷工减料的,予以警告,责令改正,情节严重的,处以10万元以上15万元以下罚款;

4、试验检测单位出具虚假的试验检测数据或者结论的, 以下5万元以上8万元以下的罚款,依法吊销其试验检测等级证书,对具有执业资格的直接责任人员,提请相关部门吊销其资格证书。

三、 降低信用等级处罚

按照《铜仁市农村公路建设工程从业单位信用评价实施细则》进行降低信用等级处罚。

四、“黑名单制”处罚

对情节恶劣,拒不整改、野蛮施工存在重大质量问题的从业单位列入我市农村公路建设市场“黑名单”,凡是进入黑名单的监理单位和施工单位(或施工班组)不允许进入我市农村公路建设市场及其他基础设施建设市场。

第三十条 交通运输主管部门及其质监机构工作人员在农村公路建设项目质量安全监督工作中失职渎职、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章  附则

第三十一条 对农村公路建设项目的质量缺陷、安全隐患、质量安全事故以及违反质量安全法规的行为,任何单位和个人都有权向交通运输行政主管部门、质监机构和其他有关部门如实报告、检举。

第三十二条  农村公路建设项目工程质量安全监督人员应持证上岗并在执行工作中主动出示有效监督工作证件。任何单位或个人有权对质监机构及其质监人员进行监督,对其违法乱纪行为有权向交通行政主管部门检举、举报。

第三十三条  从业单位及个人违反本办法规定的,将按照有关法律、法规、规章规定,对相关责任单位和责任人给予处罚。

第三十四条  本办法由铜仁市交通运输局负责解释。

  • 上一篇文章:

  • 下一篇文章:
  •  
    版权所有 Copyright 2007-2015 www.trjjgs.com 铜仁市建设工程质量监督站

    建议使用IE6以上版本 1280X1024分辩率访问本站

    地址:铜仁市东太大道459号 邮政编码:554300
    网络赌博大全-澳门赌场网上投注-澳门真人赌博网站_铜仁地交通建设工程总公司